Manual omfattas av biblioteksundantag – men inte lathundar

En handledning för yrkestrafik, tre lathundar och en checklista som en jurist har begärt ut från Transportstyrelsen omfattas av den så kallade biblioteksregeln och är därmed inte allmänna handlingar, enligt ett tidigare beslut från myndigheten. Transportstyrelsen motiverade sitt avslag med att det handlade om utpräglade hjälpmedel för handläggare inom tillstånds- och tillsynsärenden, som ska kunna användas som uppslagsverk och referenslitteratur. Nu upphävs dock beslutet delvis i kammarrätten, som bedömer att innehållet i lathundarna och checklistan inte har den karaktär som krävs för att regeln ska vara tillämpbar. De ska därför lämnas ut om sekretess enligt OSL inte hindrar det.

När det gäller handledningen anser dock domstolen att information om lagstiftning, och hänvisningar till förarbeten, gör att verket används främst som en bibliotekshandling av myndighetens personal. Men kammarrätten är inte enig på den punkten. Ett skiljaktigt adjungerat råd menar att även handledningen är upprättad som ett led i Transportstyrelsens administration och det finns risk för att ”offentlighetsprincipen urholkas” om en alltför vid definition av biblioteksregeln tillämpas.

Skolinspektionens handläggningsrutiner för tillsyn omfattas inte av biblioteksregeln

Två identifierade handlingar med skriftlig dokumentation om Skolinspektionens handläggningsrutiner för tillsyn på generell nivå och individnivå omfattas av biblioteksregeln och är inte allmänna, enligt myndigheten. Skolinspektionen anser nämligen att det handlar om myndighetsinterna handböcker för stöd och vägledning, enbart avsedda för viss personal och tillgängliga på en digital biblioteksplattform.

Men kammarrätten gör en annan bedömning i frågan efter att en forskare ifrågasatte inspektionens avslag. Domstolen menar att det inte räcker med att en handling ska användas som stöd och hjälp i en verksamhet, och pekar på att biblioteksregeln i grunden gäller handlingar som en myndighet använder för att söka efter exempelvis faktaunderlag eller rättsfallsreferenser. Kriterierna för att regeln ska vara tillämplig i fallet är därmed inte uppfyllda, enligt rätten. Skolinspektionen får nu tillbaka begäran på sitt bord för en prövning i sekretessfrågan.

Nyhetsbrev omfattades av biblioteksregeln

Nyhetsbrev från TT som hade kommit in via mejl till Försäkringskassan omfattades av biblioteksregeln och var inte allmänna handlingar. Det slog kammarrätten fast i denna dom.

Multimediaföreläsning omfattades av biblioteksregel

En person begärde ut en multimediaföreläsning som hade producerats av juridiska fakulteten vid Lunds universitet och som lånades ut till studenterna under kursperioden. Universitetet avslog med hänvisning till att föreläsningen omfattades av den så kallade biblioteksregeln.

Personen överklagade till kammarrätten men fick avslag även där. Domstolen motiverade avslaget så här:

Det finns enligt kammarrättens mening inte anledning att ifrågasätta att multimediaföreläsningarna ingår som beståndsdelar i en samling som är att betrakta som myndighetens bibliotek. Det förhållandet att de är producerade av universitetet är inte skäl att göra en annan bedömning.

Utbildningsmaterial var inte allmän handling

Utbildningsmaterialet, som Linköpings universitet använder för att lära ut gynekologiundersökningar till läkarstudenter, består av bl.a. en film och två powerpointpresentationer. Det är inte allmänna handlingar utan får anses ingå i universitetets bibliotek, bedömde kammarrätten i den här domen. Personen som ville ha ut materialet fick avslag utifrån det så kallade biblioteksundantaget.

Mäklarstatistik omfattades av biblioteksundantaget

Statistik om bostadsförsäljningar som Riksbanken får in löpande från Svensk mäklarstatistik AB omfattas av biblioteksundantaget. Det slog HFD fast i denna dom. HFD hänvisade till att riksbanken använder statistiken på samma sätt som man använder böcker eller databaser i ett bibliotek. Det gick alltså inte att få ut statistiken från myndigheten med stöd av offentlighetsprincipen.

Handbok var del av referensbibliotek

En person vände sig til Barn- och utbildningsnämnden i Jönköpings kommun och begärde ut det instrument som används i samband med handledning i PAX-metoden, samt den manual/handbok som tillhandahålls av leverantören av PAX-modellen. PAX är en metod för att skapa studiero i klassrummet.

Nämnden avslog med stöd av den så kallade biblioteksregeln som säger att handlingar som är en del av en myndighets referensbibliotek inte är allmänna handlingar.

Personen överklagade till kammarrätten som fastställde nämndens beslut.

FAQ på intranät var allmän handling

En FAQ om it och brott som fanns på Åklagarmyndighetens intranät ”Rånet” kunde inte anses ingå i myndighetens bibliotek. Den var därför en allmän handling, enligt kammarrätten.

Handlingar i iRASFF inte allmänna

Livsmedelslarm som en kommun har tillgång till genom EU-databasen iRASFF omfattas av den så kallade biblioteksregeln och är inte allmänna handlingar. Det kom kammarrätterna i Jönköping och Göteborg fram till i dessa domar.

Standard omfattades av biblioteksregeln

En person begärde hos Boverket att ta del av en SIS-standard som verket hade hänvisat till i en föreskrift. Boverket avslog med motiveringen att standarden inte var en allmän handling.

Personen överklagade men fick avslag även i kammarrätten. Domstolen konstaterade att standarden fanns i en databas som drevs av en extern aktör och som Boverket hade tillgång till genom ett abonnemang. Standarden fick därmed anses ingå myndighetens bibliotek. Handlingar i en myndighets bibliotek är inte allmänna.

Kammarrätten noterade dock att en standard som en myndighet hänvisar till i en författning måste var allmänt tillgänglig. Standardtexten måste i princip publiceras i samma form som författningen i övrigt.