Ingen rätt att få ut handlingar digitalt utan avgift

Tryckfrihetsförordningens bestämmelser medför varken rätt att få kopior av handlingar utan avgift eller rätt att få kopior av handlingar i digital form. Det konstaterade kammarrätten och avvisade överklagandet från en person som ville ha ut handlingar kostnadsfritt och i elektronisk form från Konsumentverket. Klaganden hade även åberopat artikel 42 i EU-stadgan som stöd för att få ut handlingarna på det sätt han själv önskade. Men kammarrätten konstaterade att den artikeln bara gäller tillgång till handlingar hos unionens institutioner och organ, inte hos medlemsstaternas myndigheter.

KR_Goteborg_1530_17

Avgiftsfritt för journalister inte okej

JK var skeptisk till att Statens kärnkraftsinspektion, SKI, i vissa fall avstod från att ta ut avgifter för kopior av allmänna handlingar när dessa lämnades ut till journalister. ”Att en myndighet bedömer att det skulle vara värdefullt om t.ex. en journalist hade tillgång till vissa handlingar utgör inget giltigt skäl för att meddela undantag från avgiftsskyldigheten”, skrev JK. Enligt JK innebar en sådan tillämpning ett godtycke som kan leda till att vissa företrädare för allmänheten gynnas medan andra missgynnas.

JK slog också fast att ”myndigheter ska visa försiktighet med att registrera eller på annat sätt sammanställa vilka allmänna handlingar som en enskild tar del av. Det är direkt olämpligt om det inte finns ett påtagligt praktiskt behov av att göra det”. Detta med anledning av att en person hade anmält att SKI samlade alla handlingar som hade lämnats ut till honom i en särskild pärm. JK kritiserade också myndigheten för att den på sin hemsida hade skrivit en text som i praktiken avslöjade att personen hade begärt ut en viss handling.

JK_1502_03_21

JK: Omfattande begäran om kopior motiverar tidsbaserad avgift

JK såg inte skäl att kritisera Jönköpings tingsrätt för att den i undantagsfall tar ut en avgift beräknad på tidsåtgång vid utlämnande av kopior av allmänna handlingar. Som regel tar tingsrätten ut en avgift per kopia enligt schablonen i avgiftsförordningen. Men vid ”…omfattande beställningar som kräver en arbetsinsats utöver det vanliga tas en avgift ut med 125 kronor per påbörjad fjärdedels arbetstimme” i stället. Det kan handla om att någon har begärt ut handlingar i en sådan omfattning att ”…personalen inte kan hantera beställningen inom ordinarie arbetstid eller om extrapersonal måste anställas”. Enligt JK finns det ett utrymme för myndigheter att göra undantag från den ordinarie taxan när det gäller ”…omfattande beställningar som innebär ett betydande merarbete”.

JK_720_17_21

Tingsrätt kunde inte ta betalt för tidsåtgång

När Hässleholms tingsrätt lämnade ut 140 kopior till en person fakturerade tingsrätten honom 1 440 kronor för tidsåtgången. Personen överklagade till Skatteverket. Tingsrätten försvarade sitt avgiftsbeslut med att ingen av de begärda handlingarna fanns som pdf-fil utan fick tas fram från arkivet och kopieras. Handläggaren hade lagt ner sammanlagt fyra timmar och tio minuter på att lämna ut handlingarna. Skatteverket underkände tingsrättens resonemang och satte ner avgiften till 310 kronor efter att ha beräknat kopiekostnaden enligt huvudregeln i 16 § avgiftsförordningen, det vill säga 50 kronor för de första tio sidorna och sedan två kronor för varje sida därutöver. Det fanns enligt Skatteverket inga skäl att, med stöd av undantagsregeln i bestämmelsens tredje stycke, beräkna avgiften till ett högre belopp.

SV_764152_11

Dålig ekonomi inte skäl för gratis kopior

Varken funktionshinder eller dålig ekonomi befriar en sökande från att betala avgift för kopior av allmänna handlingar enligt 16 § avgiftsförordningen. Det framgår av dessa två beslut från Skatteverket.

SV_283967_14

SV_290748_14

Parter hade inte rätt till gratis kopior

Skatteverket har i ett antal beslut slagit fast att rätten till partsinsyn enligt 10 § förvaltningslagen (16 § i gamla förvaltningslagen) bara ger en rätt att ta del av material på plats hos myndigheten. Parter som vill ha kopior av allmänna handlingar måste betala för dem som alla andra, med undantag för de situationer som anges i 21 § avgiftsförordningen.

Det är till Skatteverket man kan överklaga myndigheters beslut om avgifter för kopior av allmänna handlingar enligt 15 § avgiftsförordningen. Skatteverket är sista instans – myndighetens beslut kan alltså inte överklagas (se 23-24 §§ avgiftsförordningen).

SV_238521_14

SV_302969_15

SV_312818_14

SV_531644_14

100.000 för 9.000 domar – rimlig avgift

Kalmar tingsrätt tog ut en avgift på 108.840 kronor för att lämna ut 9.075 domar i form av pdf-filer till Lexbase AB. Avgiften grundades på en uppskattning om att det tog i snitt två minuter att ladda ner varje dom från målhanteringssystemet Vera. Företaget överklagade avgiftsbeslutet till Domstolsverket och hänvisade till att andra domstolar bedömde den genomsnittliga tidsåtgången per dom till en minut. Men Domstolsverket kom fram till att Kalmar tingsrätts bedömning av tidsåtgången inte var orimlig och avslog överklagandet.

DV_1412_2013

Part hade inte rätt till avgiftsfria kopior

En person vände sig till Göta hovrätt och begärde kopior av handlingar som hon själv hade skickat in i ett mål där hon var part. Hovrätten lämnade ut kopiorna i elektronisk form per e-post och tog ut en avgift för det. Sökanden överklagade avgiftsuttaget till Domstolsverket. Hon invände att hovrätten inte i förväg hade informerat henne om avgiften samt att hon borde få kopior gratis eftersom hon var part i målet. Domstolsverket avslog överklagandet. Myndigheten konstaterade att det i och för sig är lämpligt att informera i förväg om att en avgift kommer att tas ut men att det inte är ett krav. Domstolsverket konstaterade också att parter har rätt till gratis kopior av vissa handlingar i ett mål, bland annat domar, beslut och vissa protokoll. Men i det här fallet hade sökanden begärt kopior på handlingar som hon själv gett in och då gällde ingen avgiftsfrihet, enligt Domstolsverket.

DV_1125_13