Förvaltningshandbok omfattades av biblioteksundantag

En förvaltningshandbok vid socialtjänsten i Stockholms stad omfattades av biblioteksundantaget, enligt JO, och var därmed inte en allmän handling. Däremot tyckte JO att en enskild borde ha rätt att begära utdrag ur handboken på samma sätt som man inom statlig sektor har rätt att mot avgift få kopior av lagar och förordningar i svensk författningssamling.

Säkerhetshandbok omfattades av biblioteksundantaget

Kriminalvårdens säkerhetshandbok, som finns på myndighetens intranät, omfattas av biblioteksundantaget och är därför inte en allmän handling, enligt denna dom. Handboken är ett hjälpmedel för myndighetens egen personal i det löpande arbetet och ska ge vägledning i säkerhetsrelaterade frågor.

KR_Jonkoping_207_19

Handbok var inte allmän handling

Handböcker och liknande är inte att anse som allmänna handlingar och behöver därför inte lämnas ut på begäran. Det skriver JO i det här beslutet. Det framgår dock inte vad det var för typ av handbok som hade begärts ut.

JO_1169_94_JO_3061_94

Biblioteksundantag gällde inte informationsmeddelande

Försäkringskassans interna informationsmeddelanden är allmänna handlingar eftersom de får betraktas som färdigställda. Kammarrätten ansåg att handlingarna var godkända eller sanktionerade från Försäkringskassans sida när de hade fått sin slutliga form och gjorts tillgängliga för användning av personalen. De omfattades inte heller av biblioteksundantaget, enligt kammarrätten, eftersom de inte ingick i det som, i vanligt språkbruk, menas med ett bibliotek.

KR_Sthlm_8259_18

Länk var inkommen handling

Om någon utomstående mejlar en länk till en myndighet blir dokumentet som länken leder till en inkommen handling om myndigheten skriver ut dokumentet och tillför detta till ett ärende. Det konstaterade kammarrätten i den här domen.

KR_Jonkoping_2269_18

Interna instruktioner inte allmänna

En person begärde ut försäkringskassans interna instruktioner för handläggning av en viss ärendetyp. Hon anmälde senare myndigheten till justitiekanslern, JK, för att den inte hade lämnat ut dessa och andra handlingar tillräckligt skyndsamt. JK konstaterade att det var oklart om det överhuvudtaget fanns några interna instruktioner av den sort som personen hade efterfrågat och även om dessa existerade så kunde det vara så att biblioteksregeln innebar att instruktionerna inte var att anse som allmänna handlingar hos försäkringskassan.

JK_3669_04_30

Nekades uppgifter om domare på nätet

En person begärde hos Kammarrätten i Göteborg att få ta del av allt som står på internet om tre namngivna domare. Kammarrätten avslog begäran med motiveringen att internet är en sådan databas som, enligt praxis och förarbeten, inte skall betraktas som en allmänna handling utan omfattas av den så kallade biblioteksregeln (TF 2:14 1 st 3 p). Personen överklagade domstolens beslut till HFD men det blev avslag även där.

HFD_2358_17

Domsmallar var allmänna handlingar

Mallar som Förvaltningsrätten i Göteborg hade tagit fram för hur domar ska skrivas var allmänna handlingar. Det slog kammarrätten fast i den här domen. Enligt kammarrätten blir domsmallar färdigställda när de har fått den slutliga form som ska användas som hjälpmedel när domar skrivs. Domsmallarna omfattades inte heller av det så kallade biblioteksundantaget och var följaktligen allmänna handlingar, enligt kammarrätten.

KR_Goteborg_1328_17

Filmaffisch omfattades av biblioteksundantag

En förening hade inte rätt att få en kopia av filmaffischen till filmen Roseanna som förvarades hos Filminstitutet. Det här eftersom affischen ingick i institutets bibliotek. Den så kallade biblioteksregeln var tillämplig enligt kammarrätten och affischen var därmed inte en allmän handling. Det spelade ingen roll att Filminstitutet hade publicerat en  bild på affischen på sin webbplats.

KR_Sthlm_3471_16

Biblioteksundantag för e-karta

En person begärde hos Vaxholms kommun att ta del av en elektronisk ledningsnätskarta över kommunens allmänna vatten- och avloppsledningar. Kartan ingick en databas
som kommunen fått tillgång till genom ett nyttjanderättsavtal med
Roslagsvatten AB. Kommunen avslog begäran med hänvisning till det så kallade biblioteksundantaget. Personen överklagade men kammarrätten fastställde kommunens avslagsbeslut. Domstolen konstaterade att Vaxholms stad använde kartan som referensmaterial vid kommunens interna arbete och att kartan fick anses ingå i kommunens bibliotek (TF 2:1 1 st p 3). Domstolen slog också fast att kommunens avtalspart, Roslagsvatten AB, inte var en myndighet i TF:s mening och att biblioteksundantaget därmed gällde (TF 2:14 2 st).  Roslagsvatten AB samägs av flera kommuner, bland annat Vaxholms kommun.

Personen som begärde ut kartan hade även åberopa lagen om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen (PSI-lagen) som stöd för sin sak. Kammarrätten slog fast att PSI-lagen syftar till att främja utvecklingen av en informationsmarknad men att den inte innebär en skyldighet för myndigheter att lämna ut vissa handlingar.

KR_Sthlm_6772_15