Tips till myndighets webbtidning är allmän handling

En e-postlogg över mejl till webbtidningen Extrakt, som ges ut av det statliga forskningsrådet Formas, utgör en allmän handling i sin helhet. Detsamma gäller inkomna tips avsedda för publicering, enligt en dom i kammarrätten som går emot Formas tidigare beslut. Att loggen kan innehålla meddelanden som inte är allmänna förändrar inte bedömningen i sak, enligt rätten. Det gör inte heller det faktum att vissa uppgifter i handlingarna kan omfattas av grundlagsskyddad tystnadsplikt. Det senare då Formas har argumenterat för att ett utlämnande skulle undergräva tidningens möjligheter att värna rätten till anonymitet och källskydd. Till skillnad från forskningsrådet betecknar nämligen kammarrätten Extrakt som en databas med utgivningsbevis snarare än en tryckt periodisk skrift, med följden att ett åberopat undantag i TF inte är tillämpligt.

I och med det upphävda beslutet ska Formas nu pröva om enskilda handlingar kan omfattas av sekretess.

Hjälpmedelsdatabas allmän handling

I den här domen bedömde kammarrätten att landstingsägda Inera AB:s databas Hjälpmedelstjänsten är en allmän handling.

I databasen kan leverantörer av olika hjälpmedel registrera sina produkter och prislistor. Sjukvårdshuvudmän som är kunder hos Inera kan använda databasen för att söka information om de olika hjälpmedlen.

Inera menade att bolaget bara ägnade sig åt teknisk bearbetning eller lagring av databasen och att den därför inte var en allmän handling hos bolaget. Kammarrätten höll inte med utan pekade på att det inte fanns några tekniska eller administrativa begränsningar för hur Inera hanterade informationen och att dabasen därför skulle ses som inkommen och allmän handling hos bolaget.

Efter att ha fått tillbaka ärendet från kammarrätten avslog Inera sökandens begäran på nytt. Den här gången med motiveringen att det inte gick att exportera innehållet i databasen med rutinbetonade åtgärder.

Dessutom menade Inera att uppgifterna i databasen omfattades av affärssekretess. Det gällde till exempel uppgifter om ingångna avtal och överenskomna priser mellan enskilda sjukvårdshuvudmän och deras leverantörer.

Sökanden överklagade och kammarrätten upphävde på nytt Interas beslut. Domstolen konstaterade att sökanden inte hade begärt en sammanställning av uppgifter ur databasen utan samtliga uppgifter. Frågan om utlämnandet kunde ske med rutinbetonade åtgärder var därför inte relevant i fallet. Domstolen tyckte inte heller att Inera hade gjort en sådan noggrann och detaljerad sekretessprövning som kunde krävas.

Handlingar i iRASFF inte allmänna

Livsmedelslarm som en kommun har tillgång till genom EU-databasen iRASFF omfattas av den så kallade biblioteksregeln och är inte allmänna handlingar. Det kom kammarrätterna i Jönköping och Göteborg fram till i dessa domar.

Standard omfattades av biblioteksregeln

En person begärde hos Boverket att ta del av en SIS-standard som verket hade hänvisat till i en föreskrift. Boverket avslog med motiveringen att standarden inte var en allmän handling.

Personen överklagade men fick avslag även i kammarrätten. Domstolen konstaterade att standarden fanns i en databas som drevs av en extern aktör och som Boverket hade tillgång till genom ett abonnemang. Standarden fick därmed anses ingå myndighetens bibliotek. Handlingar i en myndighets bibliotek är inte allmänna.

Kammarrätten noterade dock att en standard som en myndighet hänvisar till i en författning måste var allmänt tillgänglig. Standardtexten måste i princip publiceras i samma form som författningen i övrigt.

KR Sthlm 2755-12

En person begärde hos Polismyndigheten i Västmanland att få ut statistik om hur många ansökningar om vapenlicens för ”annat/udda ändamål” som hade beviljats respektive avslagits under åren 2001-2011. Polismyndigheten avslog med hänvisning till att det var en allt för komplicerad sökning i systemet som inte kunde göras med rutinbetonade åtgärder. Personen överklagade och kammarrätten gav polismyndigheten bakläxa. Domstolen tyckte dels att polisen hade tolkat begäran på ett sätt som gjorde den onödigt krånglig att hantera, dels att det fanns motstridiga uppgifter om hur krånglig själva sökningen i systemet var.

KR_Sthlm_2755_12

Rättsutredning: Myndigheter som har ett datasystem ihop

Om flera myndigheter delar på ett gemensamt datasystem kan det hända att uppgifterna som förs in i systemet blir expedierade av den myndighet som fört in dem och inkomna till de myndigheter som fått tillgång till dessa via systemet (se HFD 99-11 och 2173-11). I princip borde det samma gälla om självständiga organ inom en myndighet (se TF 2:11) delar t.ex. samma intranät. I ett mål i Kammarrätten i Jönköping (KR Jönköping 2495-11) kom domstolen fram till att kommentarer som Kriminalvårdsanställda skrivit på myndighetens intranät inte kunde anses expedierade. Domstolen gick tyvärr inte in på frågan om kommentarerna via intranätet korsat gränserna mellan självständiga organ inom Kriminalvården, t.ex. mellan myndighetens olika regioner eller anstalter.