Instruktion på intranät inte allmän handling

Kammarrätten bedömde att två föredragningspromemorior som förvarades hos Försäkringskassan inte var allmänna handlingar. Promemoriorna hade legat till grund för ett beslut i Försäkringskassans ledning om myndighetens policy för ränteåterbetalning. Kammarrätten konstaterade att promemoriorna inte tillförde policyärendet några sakuppgifter och att de därför inte var allmänna handlingar enligt TF 2:9 1 st. Myndighetens huvudkontor hade också lagt ut instruktioner på Försäkringskassans interna nätverk där länskontoren kunde läsa om hur ränteärenden skulle hanteras.  Inte heller dessa var allmänna handlingar, enligt kammarrätten. Instruktionerna kunde enligt domstolen jämställas med sådan information som ibland ges i myndighetsinterna handböcker för ärendehandläggning. De skulle därför klassificeras som sådana handlingar som ingår i myndighetens bibliotek och inte är allmänna handlingar enligt TF 2:11 1 st 3 p. Länskontoren var inte heller självständiga organ i förhållande till varandra eller till huvudkontoret, vilket betyder att handlingar som utväxlas via det interna nätverket inte blir expedierade respektive inkomna.

KR_Sthlm_6448_05

KR Sthlm 7354-14

En rättsutredning som Post- och telestyrelsen, PTS, gjort med anledning av en dom från EU-domstolen om datalagringsdirektivet var en allmän handling. Det slog kammarrätten fast. Rättsutredningen tillhörde inte ett ärende och var därför inte en sådan minnesanteckning som enligt TF 2:9 blir allmän först när den arkiveras. Istället prövade kammarrätten om rättsutredningen var färdigställd enligt TF 2:7 1 st och på den grunden en allmän handling. Domstolen kom fram till att den var det och hänvisade till att rättsutredningen legat till grund för PTS bedömning av om svensk lagstiftning på området var förenlig med EU-rätten. Rättsutredningen var också daterad och hade utgjort underlag för PTS information på myndighetens webbplats samt för generaldirektörens uttalanden i frågan. En föredragningspromemoria som använts vid PTS dragning för justitieutskottet ansågs däremot inte vara färdigställd. Promemorian var följaktligen inte heller en upprättat och allmän handling.

KR_Sthlm_7354_14