Donationsstiftelsers handlingar inte allmänna

Region Stockholm förvaltar cirka 130 stiftelser som har bildats genom privata donationer. Stiftelserna ska stödja bland annat sjukvård, vetenskaplig forskning, social hjälpverksamhet och utbildning. Varje stiftelse är en egen juridisk person, men saknar egen styrelse och har i stället regionstyrelsen som högsta verkställande organ.

Regionen har lagt över den praktiska förvaltningen av stiftelserna på sitt helägda bolag AB Stockholms läns landstings Internfinans. Bolaget samförvaltar stiftelsernas kapital, sköter deras administration och förvarar de handlingar som har samband med förvaltaruppdraget.

När en person begärde ut handlingar som rörde Internfinans upphandling av redovisning och administration i stiftelserna avslog bolaget med hänvisning till att dessa inte var allmänna handlingar. Bolaget ansåg att handlingarna hörde till de enskilda stiftelserna som inte ska jämställas med myndigheter i tryckfrihetsförordningens mening. När personen överklagade till kammarrätten delade domstolen bolagets bedömning och avslog.

Frågan gick vidare till HFD som också avslog. Trots att regionstyrelsen är högsta verkställande organ i stiftelserna menade HFD att regionen inte har rättsligt bestämmande inflytande över dessa i offentlighets- och sekretesslagens mening. Stiftelserna är inte heller upptagna i den bilaga till lagen där man hittar de organ som inte är myndigheter men som ska tillämpa handlingsoffentlighet.

HFD bedömde att Interfinans upphandling av redovisning och administration hade ett sådant samband med varje enskild donationsstiftelse att handlingarna fick anses höra till stiftelserna som sådana, snarare än till regionen eller dess helägda bolag Internfinans. Därmed var handlingarna inte allmänna.

JO 1083-11

Hässleholms kommun utsåg tre av fem styrelseledamöter i Stiftelsen Bjärnum-Hus. Kommunen utövade med andra ord ett rättslig bestämmande inflyttande över stiftelsen som därmed omfattades av TF:s och OSL:s regler om handlingsoffentlighet. JO kritiserade stiftelsen för att den inte kände till att den omfattades av offentlighetsprincipen och därför hade vägrat att lämna ut allmänna handlingar.

JO_1083_11