Sök
Om oss
Allmän handling drivs av Panoptes Sweden AB, Sveriges ledande researchbolag. Våra övriga verksamheter är researchbolaget Acta Publica och Nyhetsbyrån Siren.
Meny
AVGÖRANDEN EFTER LAGRUM (KAPITEL:PARAGRAF I OSL)
Lagar
Etikett: teknisk bearbetning
Hjälpmedelsdatabas allmän handling
I den här domen bedömde kammarrätten att landstingsägda Inera AB:s databas Hjälpmedelstjänsten är en allmän handling.
I databasen kan leverantörer av olika hjälpmedel registrera sina produkter och prislistor. Sjukvårdshuvudmän som är kunder hos Inera kan använda databasen för att söka information om de olika hjälpmedlen.
Inera menade att bolaget bara ägnade sig åt teknisk bearbetning eller lagring av databasen och att den därför inte var en allmän handling hos bolaget. Kammarrätten höll inte med utan pekade på att det inte fanns några tekniska eller administrativa begränsningar för hur Inera hanterade informationen och att dabasen därför skulle ses som inkommen och allmän handling hos bolaget.
Efter att ha fått tillbaka ärendet från kammarrätten avslog Inera sökandens begäran på nytt. Den här gången med motiveringen att det inte gick att exportera innehållet i databasen med rutinbetonade åtgärder.
Dessutom menade Inera att uppgifterna i databasen omfattades av affärssekretess. Det gällde till exempel uppgifter om ingångna avtal och överenskomna priser mellan enskilda sjukvårdshuvudmän och deras leverantörer.
Sökanden överklagade och kammarrätten upphävde på nytt Interas beslut. Domstolen konstaterade att sökanden inte hade begärt en sammanställning av uppgifter ur databasen utan samtliga uppgifter. Frågan om utlämnandet kunde ske med rutinbetonade åtgärder var därför inte relevant i fallet. Domstolen tyckte inte heller att Inera hade gjort en sådan noggrann och detaljerad sekretessprövning som kunde krävas.
Förteckning över sekreterare var allmän handling
En person begärde hos Nämnden för intraservice i Göteborgs kommun att få ut en förteckning över alla nämndsekreterare i kommunens förvaltningar. Han ville också ha ut uppgifter om anställningsår och lön för varje nämndsekreterare.
Nämnden för intraservice lämnade ut uppgifter om den egna förvaltningens nämndsekreterare men inte för övriga förvaltningar. Nämnden menade att dessa uppgifter inte var allmänna handlingar, eftersom dessa enbart förvarades hos nämnden som ett led i en teknisk bearbetning eller lagring för övriga nämnders och förvaltningars räkning.
Personen överklagade till kammarrätten som gav honom rätt. Domstolen pekade på att personal vid Nämnden för intraservice hade möjlighet att göra sökningar i, kontrollera och sammanställa de aktuella uppgifterna. Därmed var det inte enbart fråga om teknisk bearbetning och lagring för annans räkning. Domstolen ansåg också att förteckningen hade fått sin slutliga form och därmed var en färdigställd allmän handling.
Kammarrätten återförvisade ärendet till kommunen för en sekretessprövning av förteckningen.
E-brevhuvud var allmän handling
En person begärde att få ta del av e-brevhuvudet till ett e-postmeddelande som hade kommit in till förvaltningsrätten från en viss avsändare. Förvaltningsrätten avslog med hänvisning till att det inte var en allmän handling. Personen överklagade till kammarrätten och fick rätt. Kammarrätten konstaterade att förvaltningsrätten har tillgång till de tekniska hjälpmedel som krävs för att läsa e-brevhuvuden. Vidare ansåg kammarrätten att e-brevhuvudet var inkommet till förvaltningsrätten tillsammans med det aktuella e-postmeddelandet. Följaktligen var e-brevhuvudet en allmän handling. Kammarrätten återförvisade ärendet till förvaltningsrätten för sekretessprövning av handlingen.
Avvikelserapporter var allmänna handlingar
En person vände sig till Borås kommun och begärde ut avvikelserapporter som en privat utförare av hemtjänst hade lämnat i kommunens verksamhetssystem Viva under en angiven period. Kommunen avslog begäran med hänvisning till att rapporterna inte utgjorde allmänna handlingar eftersom de endast lagrades hos kommunen för den privata utförarens räkning. Sökanden överklagade men fick avslag även i kammarrätten och gick vidare till högsta instans. HFD undanröjde kommuns beslut med följande motivering:
”De nu aktuella rapporterna finns i kommunens verksamhetssystem. Det har inte framkommit i målet att det finns några administrativa eller tekniska begränsningar när det gäller kommunens möjlighet att befatta sig med handlingarna. Tvärtom framgår av utredningen i målet att personal inom kommunen har tagit del av avvikelserapporterna och att kommunen lägger uppgifter som härrör från dessa till grund för den statistik som kommunen tar fram. Det är därmed inte fråga om endast teknisk bearbetning eller lagring i den mening som avses i 2 kap. 10 § första stycket tryckfrihetsförordningen. Rapporterna är därför allmänna handlingar.”
Arbetsförmedlingens CV-databas inte allmän handling
Arbetsförmedlingen hade stöd för att neka en journalist att få ut handlingar ur myndighetens CV-databas. Det slog kammarrätten fast i den här domen. CV-databasen består av konton för arbetssökande och arbetsgivare. Arbetssökande kan lagra sin CV och annan information i ett eget utrymme kallat ”Min profil” och arbetsgivare kan söka bland profilerna. Kammarrätten ansåg att handlingarna i CV-databasen lagras av Arbetsförmedlingen endast som ett led i en teknisk bearbetning och lagring för enskilds räkning. Handlingarna är därmed inte allmänna, enligt domstolen. Kammarrätten tog hänsyn till att Arbetsförmedlingens handläggare inte har tillgång till eller använder sig av databasen. Det spelade ingen roll att vissa anställda har tillgång till databasen för att kunna administrera den.
RÅ 1994 ref. 64
Riksrevisionsverket, RRV, skötte driften av ett ekonomi- och redovisningssystem som användes av andra myndigheter. En person begärde ut uppgifter om alla betalningar från olika myndigheter som via RRV:s system gått till ett angivet företag. RRV menade att myndigeten bara utförde teknisk bearbetning och lagring av uppgifter och att de därför var undantagna från handlingsoffentligheten enligt undantagen i TF 2:9 3 st och TF 2:13 1 st. Regeringsrätten delade den bedömningen.
HFD 99-11, HFD 2173-11
Tillbudsrapporter som tjänstemän vid två polismyndigheter skrev in i ett datasystem som var gemensamt för samtliga polismyndigheter och Rikspolisstyrelsen blev expedierade eftersom Rikspolisstyrelsens tjänstemän direkt fick tillgång till rapporterna. Rikspolisstyrelsen använde systemet för att ta fram nationell statistik och rapportera till Arbetsmiljöverket. Högsta förvaltningsdomstolen ansåg inte att denna användning av systemet kunde kategoriseras som teknisk bearbetning eller teknisk lagring på det sätt som avses i TF 2:13. Rapporterna var därför inkomna till Rikspolisstyrelsen respektive expedierade från de aktuella polismyndigheterna.
Obs! Polisen har omorganiserats efter denna dom och är numera en enda myndighet. Länspolismyndigheterna och Rikspolisstyrelsen finns inte längre, vilket kan betyda att tillbudsrapporterna inte blir allmänna handlingar förrän ärendet som de ingår i avslutas. Domarna kan fortfarande vara intressanta för att de visar att uppgifter som läggs in i ett datasystem som är gemensamt för flera myndigheter blir expedierade respektive inkomna.
Närbesläktad dom: KR Jönköping 2495-11
JO 2006/07 s. 520
Handlingar som en kommun lämnat till ett företag för mikrofilmning var under den månad det tog att mikrofilma handlingarna att anse som fortsatt förvarade hos kommunen.