Sök
Om oss
Allmän handling drivs av Panoptes Sweden AB, Sveriges ledande researchbolag. Våra övriga verksamheter är researchbolaget Acta Publica och Nyhetsbyrån Siren.
Meny
AVGÖRANDEN EFTER LAGRUM (KAPITEL:PARAGRAF I OSL)
Lagar
Etikett: TF 2:4
JO 1990/91 s. 391
Intresseanmälningar till en tjänst som chef för AMU i Gävleborg förvarades inte hos AMU eftersom de sökande skickat dessa direkt till en rekryteringskonsult som myndigheten anlitat. De var därmed inte allmänna handlingar. JO tog hänsyn till att det var intresseanmälningar som rekryteringskonsulten skulle använda i en slags förberedande marknadsundersökning före det egentliga anställningsförfarandet. Det här till skillnad från de ansökningar som de sökande senare skulle skicka in och som skulle ligga till grund för AMU:s anställningsbeslut. Det fanns inte heller något i utredningen som visade att AMU hade tillgång till intresseanmälningarna genom en överenskommelse med konsulten. AMU fick däremot kritik för att myndigheten inte fattade ett överklagbart beslut med anledning av att man inte vill lämna ut de aktuella intresseanmälningarna.
Se även RÅ 1984 2:49 och RÅ 1989 ref. 29.
JO 1981/82 s. 282
En handling som stadsarkitektkontoret i Södertälje lämnat över till ett privat företag för mikrofilmning var fortfarande förvarad hos myndigheten i TF:s mening när en person vände sig till myndigheten för att begära ut denna. Stadsarkitektkontoret borde därför ha hämtat tillbaka handlingen från det privata företaget och skyndsamt låtit personen ta del av handlingen på plats hos myndigheten. Enligt JO fanns det inget som visade att detta skulle innebära så stora kostnader för myndigheten att det skulle vara ett ”betydande hinder” för utlämnande på plats.
JO 3292-11
Ett samordningsförbund som består av försäkringskassa, arbetsförmedling, kommuner och landsting är en myndighet i TF:s mening och ska tillämpa handlingsoffentlighet. Förbund av den här typen regleras i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser och det står i förarbetena till denna lag att handlingsoffentlighet ska gälla hos förbunden. Det här konstaterade JO i detta beslut och kritiserade det aktuella förbundet för att det dröjt för länge med att lämna ut handlingar.
JO 2194-10
Kammarrätten hade i en dom slagit fast att Manpower, som skötte en rekrytering åt ett kommunal bolag, förvarade allmänna handlingar i ärendet för bolagets räkning. Det kommunala bolaget begärde in handlingarna från Manpower för att lämna ut dessa till en journalist som hade begärt ut dem från det kommunala bolaget. Manpower vägrade eftersom bolaget gjorde tolkningen att handlingarna inte var allmänna. Det kommunala bolaget meddelade journalisten att handlingarna inte kunde lämnas ut och hänvisade till Manpowers tolkning trots den tidigare kammarrättsdomen. JO kritiserade det kommunala bolaget för att det inte meddelade ett överklagbart avslagsbeslut i samband med detta. JO kunde inte pröva frågan om handlingarna hos Manpower var allmänna eftersom denna fråga skulle prövas av kammarrätten.
KR Jönköping 330-05
Inför tillsättningen av en ny kulturchef i Skövde kommun gav kommunen ett rekryteringsföretag i uppdrag att ”sondera marknaden” och utföra ”rekryteringsfrämjande åtgärder”. Företaget tog bland annat in ansökningar i syfte att vidarebefordra intressanta kandidaters ansökningar till kommunen. Kammarrätten menade att ansökningarna i realiteten var intresseanmälningar eftersom kommunen ännu inte hade startat något tillsättningsförfarande. Kommunens tjänstemän hade inte heller fått tillgång till ansökningarna och kunde därför inte anses ha tillgång till dem. Kammarrätten menade att de därför inte var att betrakta som allmänna handlingar som förvarades hos kommunen.
KR Gbg 7285-08
Intresseanmälningar som hade kommit in till ett rekryteringsföretag ansågs inte förvarade där för landstingets räkning och var därmed inte allmänna handlingar. Kammarrätten ansåg att rekryteringsföretaget bara ägnat sig åt förberedande rekryteringsåtgärder före det egentliga tillsättningsförfarandet hos landstinget och att myndigheten under dessa förberedelser inte hade haft tillgång till intresseanmälningarna.
KR Sthlm 911-11
En person hade inte rätt att få ut alla beslut om parkeringsavgift som utfärdats av ett privat parkeringsbolag på mark som ägdes av Statens fastighetsverk. Handlingarna kunde enligt kammarrätten inte anses förvarade hos Statens fastighetsverk enligt TF 2:4. Domstolen ansåg inte att bolaget utfärdade parkeringsavgifterna för myndighetens räkning även om arrendet som bolaget betalade för parkeringen beräknades utifrån bolagets intäkter från parkeringsbevakningen.
JO 2006/07 s. 520
Handlingar som en kommun lämnat till ett företag för mikrofilmning var under den månad det tog att mikrofilma handlingarna att anse som fortsatt förvarade hos kommunen.
JO 1988/89 s. 250
En kommun hade skickat en rapport till ett tryckeri för tryckning utan att behålla originalet eller någon kopia. Trots att det enda exemplaret därmed fanns hos tryckeriet så ansågs rapporten förvarad hos kommunen och skulle på begäran lämnas ut.
Konsulter till myndigheter
Personer eller företag som arbetar som fristående konsulter åt myndigheter är inte bundna av offentlighetsprincipen. De är inte skyldiga att lämna ut handlingar på begäran från allmänheten. Däremot kan en handling som en konsult tagit emot eller upprättat för en myndighets räkning betraktas som allmän och förvarad hos den myndigheten. I sådana fall går det att vända sig till myndigheten och begära ut handlingarna trots att de finns hos konsulten.
Det gäller till exempel när en rekryteringskonsult sköter en personalrekrytering åt en myndighet. Jobbansökningar kan begäras ut hos myndigheten trots att de jobbsökande skickat dessa direkt till rekryteringskonsulten (se RÅ 1989 ref. 29 och RÅ 1996 ref. 25). I fall där en myndighet anlitat en rekryteringskonsult för att sondera marknaden, bedriva rekryteringsfrämjande åtgärder och göra en inledande urvalsprocess före det egentliga anställningsförfarande så har handlingar hos konsulten inte ansetts förvarade hos myndigheten. Det här betyder att rekryteringsföretaget kan ta emot intresseanmälningar till en tjänst på en myndighet utan att dessa blir allmänna handlingar. Om företaget väljer ut en eller flera kandidater som presenteras för myndigheten så blir dessa personers intresseanmälningar allmänna handlingar. Övriga sökandes intresseanmälningar blir det inte. Efter rekryteringsföretagets urvalsprocess måste myndigheten inleda ett vanligt anställningsförfarande där myndigheten tar emot ansökningar direkt från jobbsökande. I annat fall har myndigheten lagt över hela tjänstetillsättningsärendet på rekryteringsföretaget. I det läget anses företaget ha tagit emot alla intresseanmälningar i myndighetens ställe. Utgångspunkten är att de då är allmänna handlingar. Eventuellt kan myndigheten i det läget avtala bort sin tillgång till handlingarna hos rekryteringsföretaget, vilket innebär att handlingarna inte är allmänna. Men det är egentligen inte tillåtet. Se JO 3529 12 där JO kritiserade ett kommunalförbund för att ha avtalat bort tillgången till intresseanmälningar som kommit in till ett rekryteringsföretag trots att företaget tagit emot dessa i kommunförbundets ställe som en del av anställningsförfarandet.
Om en myndighet har en överenskommelse med en konsult om att myndigheten ska ha tillgång till inskickade handlingar så blir dessa allmänna handlingar (se JO 1990/91 s. 391, KR Gbg 7285-08 och KR Jönköping 330-05).
Målet RÅ 1984 2:49 gällde en kontrolldagbok som en anställd på företaget Riksbyggen fört på uppdrag av en kommun. I det fallet ansåg Regeringsrätten att dagboken var en allmän handling hos kommunen trots att den aldrig funnits där. Domen har fått kritik för att ha utvidgat förvaringskriteriet i TF 2:4 för mycket (se bl.a. JO 1990/91 s. 391).