Kammarrättspresidentens privata filer inte allmänna handlingar

En person begärde hos Kammarrätten i Jönköping att få ta del av de filer som kammarrättspresidenten tillfört sin hemkatalog men som inte rörde hennes tjänst inom kammarrätten, dvs. privata filer. Kammarrätten avslog begäran med motiveringen att filer som kan finnas på presidentens hemkatalog, som är ställda personligen till henne och inte gäller ärende eller annan fråga som ankommer på myndigheten eller som är avsedda för henne endast som innehavare av annan ställning inte utgjorde allmänna handlingar. HFD avslog överklagandet och skrev:

Bestämmelserna om handlingsoffentlighet i 2 kap. tryckfrihetsförordningen syftar bl.a. till att möjliggöra insyn i och kontroll av den offentliga förvaltningen. Privata handlingar omfattas inte av handlingsoffentligheten.

HFD_1947_18

Överklagandet i målet

Prästers brev till biskop var allmänna handlingar

Kammarrätten slog i denna dom fast att 350 brev från präster i Stockholms stift till stiftets biskop var allmänna handlingar. Enligt domstolen hade biskopen inte fått breven enbart i sin egenskap av pastor pastorum, det vill säga prästernas själavårdare, utan även som företrädare för stiftet. Därför var breven allmänna handlingar som skulle lämnas ut i offentliga delar.

Obs! Efter denna dom har Svenska kyrkan skilts från staten och offentlighetsprincipen enligt TF gäller nu bara i en begränsad del av kyrkans verksamhet. Se mer här.

KR_Sthlm_9152_99

Kommun skyldig ta fram mejl med ordet ”tiggare”

En journalist begärde hos Göteborgs kommun att få ut mejl som politikerna i kommunstyrelsen och kommunfullmäktige skickat under en viss tidsperiod och som innehöll vissa ord. De aktuella orden var tiggare, tiggeri, tiggar- (valfri ändelse), hemlös, hemlösa, hemlöshet, zigenar- (valfri ändelse), romer, uteliggare och missbrukare. Kommunen avslog med hänvisning till att mejlen inte kunde sammanställas med rutinbetonade åtgärder. Journalisten överklagade och fick rätt i kammarrätten. Domstolen konstaterade att journalisten inte hade begärt någon sammanställning av uppgifter utan önskade ta del av de enskilda mejlen, det vill säga ett antal färdiga elektroniska handlingar. Kommunen hade alltså avslagit begäran på felaktiga grunder. Kammarrätten återförvisade ärendet till kommunen för ny prövning.

KR_Goteborg_514_15

Kommunen gjorde en sökning utifrån journalistens önskemål och den visade att 13 politiker hade skickat sammanlagt 171 mejl som innehöll de uppräknade orden. Kommunen bedömde att 25 av dessa mejl vara allmänna handlingar och lämnade ut dem till journalisten. Kommunen ansåg att övriga mejl inte vara allmänna handlingar därför att de,
1. avsåg mejl av privat karaktär,
2. avsåg mejl som avsändaren sänt i annan egenskap än som företrädare för kommunstyrelsen eller fullmäktige som myndigheter,
3. eller avsåg mejl som enbart sänts till mottagare inom kommunstyrelsen.
Journalisten överklagade återigen. Kammarrätten återförvisade ärendet på nytt eftersom kommunen inte prövat om mejlen som enbart sänts till mottagare inom kommunstyrelsen ändå var allmänna handlingar därför att de var färdigställda.

KR_Goteborg_2326_15

Kommunen prövade ärendet en tredje gång och kom fram till att mejlen som bara skickats intern inom kommunstyrelsen inte heller vara allmänna handlingar på den grunden att de blivit färdigställda. Journalisten överklagade men kammarrätten fastställde kommunens beslut.

KR_Goteborg_4111_15

HFD 8309-13

En person hade inte rätt att få ut uppgifter om löner för anställda i ledningen för Chalmersfastigheter AB. Enligt Högsta förvaltningsdomstolen kunde bolaget inte jämställas med en myndighet eftersom det inte var upptaget i bilagan till OSL. Det spelade ingen roll att bolaget ägs av Stiftelsen Chalmers tekniska högskola och Chalmers tekniska högskola AB som både finns med i bilagan.

HFD_8309_13

KR Jönköping 2150-14

Sjöfartsverket hade inget stöd för att maskera uppgifter om mottagare, avsändare respektive ärendemening i en e-postlogg på den grunden att de aktuella mejlen var privata. Det slog kammarrätten fast i denna dom.

KR_Jonkoping_2150_14

RÅ 1984 Bb 86

En person som arbetade inom en kommunal verksamhet under socialnämnden skickade ett brev med synpunkter på verksamheten till socialnämndens ordförande. En annan person begärde ut brevet men fick avslag av kommunen som menade att det inte var en allmän handling. Både avsändaren och kommunalrådet hade betraktat brevet som personligt och kommunalrådet hade inte lämnat över det till socialförvaltningen för diarieföring. Men efter överklagande slog dåvarande Regeringsrätten fast att brevet visst var en allmän handling eftersom det rörde frågor som låg under socialnämndens ansvarsområde.

RA_1984_Bb_86

RÅ 1987 ref. 147

Brev som skickats till Sjöbo kommun men som var ställda ”privat” till en enskild ledamot i kommunfullmäktige var inte allmänna handlingar. Det slog dåvarande Regeringsrätten fast i denna dom. Breven hade inte skickats till ledamoten i hans egenskap av företrädare för kommunfullmäktige utan som företrädare för en åsikt i en viss fråga.

RA_1987_ref_147

KR Sundsvall 191-10

Mejl som skickats mellan landstingsstyrelsens ordförande och hennes politiska sekreterare var inte expedierade eller inkomna handlingar i TF:s mening. Det bedömde kammarrätten i den här domen. Innehållet i mejlen rörde landstingets verksamhet och både landstingsstyrelsens ordförande och den politiska sekreteraren betraktades som företrädare för landstinget. Därför var det fråga om en myndighetsintern skriftväxling, vilket betydde att mejlen inte blev allmänna handlingar.

KR_Sundsvall_191_10

KR Göteborg 8666-12

Region Skåne ville bara lämna ut 40 av närmare 160 mejl som hade kommit in till regionstyrelsens ordförande under en period av fem månader. Resten var antingen intern kommunikation eller hade tagits emot av ordföranden i annan ställning än som företrädare för regionen, hävdade myndigheten. Kammarrätten skickade tillbaka ärendet till regionen för ny prövning. Domstolen pekade på att vissa av mejlen hade avsändare som tydde på att mejlen var inkomna handlingar från utomstående personer. Domstolen tyckte inte heller att det var utrett om ordföranden tagit emot mejlen i annan ställning eller som företrädare för regionen.

KR_Goteborg_8666_12

KR Sundsvall 195-09

Sms som har kommit in till eller skickats från ett kommunalråds telefon kan vara allmänna handlingar. Det konstaterade kammarrätten i detta beslut. Det får bedömas utifrån innehållet i sms:en om de har någon koppling till kommunens verksamhet. Det spelar däremot ingen roll om sms:en har kommit in till eller skickats från en tjänstetelefon eller en privat telefon.

KR_Sundsvall_195_09