Lex Maria-rapporter var inkomna handlingar

När personal vid Statens institutionsstyrelse rapporterar missförhållanden till myndigheten enligt patientsäkerhetslagen (lex Maria) intar de en självständig ställning i förhållande till myndigheten. Rapporterna blir därmed inkomna och följaktligen allmänna handlingar redan innan det aktuella lex Maria-ärendet är avslutat. Det slog en oenig kammarrätt fast i denna dom. Majoriteten i kammarrätten jämförde med den kammarrättspraxis som finns kring motsvarande rapporteringsskyldighet enligt socialtjänstlagen, så kallade lex Sarah-rapporter.

KR_Sthlm_7218_17

Överklagat_beslut_7218_17

Mobiler med nakenbilder inte allmänna handlingar

En person vände sig till Malmö stad och begärde ut samtliga nakenbilder som fanns på mobiltelefoner som rektor eller lärare vid kommunala gymnasieskolor hade omhändertagit enligt skollagen. Kommunen avslog begäran och beslutet fastställdes av kammarrätten efter överklagande. Domstolen konstaterade att det inte framgår av skollagens bestämmelser att rektor vid ett omhändertagande av en mobiltelefon har rätt att omhänderta även utrustning som hör till telefonen och som möjliggör en överföring samt eventuellt lösenord. Kommunen kunde inte utan tillgång till sådan utrustning göra bilderna tillgängliga och därmed var eventuella omhändertagna mobiltelefoner inte att betrakta som allmänna handlingar. De var varken förvarade hos eller inkomna till kommunen, enligt domstolen.

KR_Goteborg_1547_17

Länkar var inte allmänna handlingar

I ett överklagande av ett beslut från Kriminalvården hade klaganden bifogat tre länkar till sajten Allmanhandling.se. En annan person vände sig till Kriminalvården och begärde ut innehållet i länkarna men fick avslag eftersom myndigheten ansåg att länkinnehållet inte var inkomna handlingar. Personen överklagade till kammarrätten men fick avslag även där. Kammarrätten hänvisade till att Kriminalvården inte hade öppnat länkarna utan bara vidarebefordrat överklagandet till den domstol som skulle pröva det. ”Uppgifterna i länkarna hade således inte tillförts ärendet när Kriminalvården lämnade det ifrån sig” och därför var de inte allmänna, enligt kammarrätten.

KR_Jonkoping_492_16

Mejl till student inte inkommen handling

En person begärde ut mejl som kommit in till hans egen studentmejladress vid Södertörns högskola. Högskolan avslog begäran. Den omständighet att studenter vid högskolan ges tillgång till en e-postadress under högskolans domännamn medför inte att studenterna utgör en del av skolans personal, ansåg högskolan. Därför är e-post som skickas dit inte inkomna till högskolan. Högskolan har inte heller tillgång till meddelanden som skickas till eller från studenternas e-postkonton. Personen överklagade men kammarrätten avslog överklagandet.

KR_Sthlm_8406_15

JO 3529-12

Kommunalförbundet Västmanlandsmusiken fick kritik av JO för att ha ingått ett avtal med rekryteringsföretaget Adecco som begränsade insynen när en ny direktör rekryterades. Enligt avtalet fick Västmanlandsmusiken inte tillgång till alla de intresseanmälningar som kom in till Adecco utan bara till ett urval som Adecco i ett senare skede vidarebefordrade till kommunalförbundet. JO konstaterade att Adeccos förberedande arbete med rekryteringen inte hölls åtskilt från själva tjänstetillsättningsärendet hos Västmanlandsmusiken. Ur rättslig synpunkt tog alltså Adecco emot jobbansökningar i Västmanlandsmusikens ställe.  JO var därför kritisk till att Västmanlandsmusiken avtalat bort tillgången till ansökningarna. JO skrev: ”En myndighet ska inte genom civilrättsliga avtal försöka kringgå den grundlagsfästa rätten att ta del av handlingar som tillhör myndighetens eget tjänstetillsättningsärende.”

JO_3529_12

KR Gbg 7122-13

En journalist begärde ut resultatet från en medarbetarenkät som gjorts vid olika enheter inom Sahlgrenska universitetssjukhuset. Sjukhuset vägrade och hävdade att resultatet var internt arbetsmaterial. Journalisten överklagade och argumenterade för att resultatet var en inkommen handling eftersom det kommit in från det fristående företaget Springlife AB som gjort enkäten på uppdrag av Västra Götalandsregionen. Kammarrätten gick på journalistens linje och slog fast att resultatet var en allmän handling. Domstolen skickade tillbaka ärendet till Sahlgrenska universitetssjukhuset för en sekretessprövning.

KR_Gbg_7122_13

KR Jönköping 964-13

En punktlista som en förvaltningschef vid omsorgsförvaltningen i Växjö kommun använde när ett sparförslag föredrogs för omsorgsnämnden var en minnesanteckning som inte var allmän. Det slog kammarrätten fast i denna dom. Journalisten som hade begärt ut punktlistan fick därför avslag på sitt överklagande. Journalisten menade att listan gjorts offentlig eftersom allmänheten hade tillträde till sammanträdet och personer som inte ingick i nämnden närvarade. Nämnden invände att inga handlingar hade delats ut vid sammanträdet.

KR_Jonkoping_964_13

KR Sundsvall 195-09

Sms som har kommit in till eller skickats från ett kommunalråds telefon kan vara allmänna handlingar. Det konstaterade kammarrätten i detta beslut. Det får bedömas utifrån innehållet i sms:en om de har någon koppling till kommunens verksamhet. Det spelar däremot ingen roll om sms:en har kommit in till eller skickats från en tjänstetelefon eller en privat telefon.

KR_Sundsvall_195_09

KR Göteborg 2665-11

En förstudie till en överbyggnad av Tingvalla isstadion ansågs inte vara en allmän handling eftersom förstudien gjorts gemensamt av kommunen och den inblandade arkitektbyrån. Kammarrätten ansåg inte att arkitektbyrån haft en sådan självständig ställning i förhållande till kommunen att förstudien skulle anses som inkommen från byrån till kommunen.

KR_Goteborg_2665_11

RÅ 1999 ref. 36

Under en pågående utredning skickade Skattemyndigheten ett utkast till en revisionspromemoria till Riksskatteverket för synpunkter (så kallad delning eller underhandsremiss). Regeringsrätten bedömde att utkastet inte skulle anses som en expedierad och därmed allmän handling trots att det hade skickats till en annan myndighet. Det hade inte tagits om hand för arkivering och var inte heller en sådan handling som enligt lag skulle arkiveras.  Svaret med Riksskatteverkets synpunkter på promemorian blev däremot en inkommen och allmän handling hos Skattemyndigheten.

RA_1999_ref_36