Inlånad kommuntjänsteman inte självständig

Handlingar som lämnas från en kommunal facknämnd till kommunstyrelsen i samma kommun blir i normalfallet allmänna handlingar eftersom kommunala nämnder är självständiga i förhållande till varandra. Men när en tjänsteman i Svedala kommun lämnade över handlingar till kommunstyrelsen blev handlingarna inte allmänna trots att han var anställd av utbildningsnämnden. Det bedömde en oenig kammarrätt i denna dom. Det fanns nämligen inget i de begärda handlingarna som tydde på att de hade tagits fram för utbildningsnämndens räkning. Kommunens uppgift om att tjänstemannen handlagt ärendet åt kommunstyrelsen fick därför godtas, ansåg kammarrätten. Domstolen menade att handlingarna alltså inte hade kommit in från ett sådant självständigt organ som avses i TF 2:8, därmed var de inte heller allmänna. En av rättens ledamöter var skiljaktigt och tyckte inte att kommunen hade visat på vilket sätt tjänstemannen hade tagit fram handlingarna för kommunstyrelsens räkning. Därför menade han att handlingarna hade blivit allmänna då dem lämnades över till kommunstyrelsen.

GbgKRdom_1034_17

Arbetsutskottets dagordningar var färdigställda

Dagordningar/ärendelistor som hade skickats ut till ledamöterna i Karlshamns kommunstyrelsens arbetsutskott var färdigställda handlingar och därmed också allmänna. Det slog kammarrätten fast i dessa domar. Dagordningarna sändes ut tillsammans med kallelser till arbetsutskottets sammanträden. Vid tiden för utskicken hade de fått sin slutgiltiga form, resonerade kammarrätten.

KR_Jonkoping_2811_16

KR_Jonkoping_2829_16

Inhyrd internrevision var fristående

Trafikverkets internrevision fick i uppdrag att utreda om Skatteverkets ledning hade följt gällande lagar och regler i ett visst ärende. Uppdraget byggde på en överenskommelse mellan de båda myndigheterna där Skatteverket betalade för de utredningsresurser som Trafikverket ställde upp med. Syftet med att ta in en extern part för att granska Skatteverkets ledning var att utredningen skulle bli oberoende. En journalist begärde ut de handlingar som hade utväxlats mellan Skatteverket och de personer vid Trafikverkets internrevision som arbetade med utredningen. Journalisten fick avslag men överklagade och fick senare rätt i kammarrätten. Domstolen konstaterade att Trafikverkets internrevision var fristående i förhållande till Skatteverket och att handlingar som hade utväxlades mellan de båda myndigheterna därför blev allmänna. Kammarrätten skickade tillbaka ärendet till Skatteverket för prövning av om de begärda handlingarna var sekretessbelagda i några delar.

KR Sthlm 4540-16

Region ansågs inte självständig i polisens nya organisation

En journalist begärde hos Polismyndigheten att få ta del av en handling som innehöll Polisregion Syds regionala lägesbild av sexuella ofredanden mot unga på offentliga platser. Regionen hade sammanställts lägesbilden på uppdrag av rikspolischefen och överlämnat den till nationella operativa avdelningen (NOA). Polisen avslog begäran. Journalisten överklagade men fick avslag även i kammarrätten. Domstolen hänvisade till att de tidigare myndighetsgränserna inom polisen upphävdes när polisen omorganiserades och de gamla länspolismyndigheterna försvann. Lägesbilden blev därför inte en allmän handling genom att den skickades från en polisregion till en central enhet inom samma myndighet. Handlingen var inte heller upprättad på någon annan grund, enligt kammarrätten, eftersom den tillhörde ett ärende som inte var avslutat.

KR_Sthlm_2470_16

Rektors mejl till kommundirektör inte allmänna

En person begärde hos Lunds kommun att få ut fyra mejl som skickats från en rektor vid en skola till kommundirektören på skolförvaltningen. Han ville också ha ut ett mejl som skickats från en tjänsteman på skolförvaltningen till bland annat denna rektor. Kommunen avslog på den grunden att mejlen skickats mellan kollegor på samma myndighet och därför inte blivit allmänna handlingar. Personen överklagade men kammarrätten fastställde avslagsbeslutet. Domstolen konstaterade att en rektor i vissa fall kan agera självständigt i förhållande till en skolförvaltning men att rektorn inte hade gjort det i detta fall. Mejlen var därför varken expedierade från rektorn eller inkomna till förvaltningen.

KR_Goteborg_4009_15

Utskick från polisen centralt till regionerna blev allmänt

En lista med frågor att ställa till utsatta EU-medborgare som skickats från Polisens nationella operativa avdelningen, Noa, till landets polisregioner var en allmän handling enligt kammarrätten. Noa kunde visserligen inte betraktas som en självständig del av Polismyndigheten i det här fallet men listan blev ändå allmän genom att den upprättats vid Noa. Kammarrätten motiverade detta med att listan skickats till landets polisregioner för att utgöra ett stöd i deras arbete och att den därmed fått sin slutliga utformning. Listan var med andra ord färdigställd och därmed upprättad.

KR_Sthlm_7000_15

KR Sundsvall 297-15

En handling som ett kommunanställt skyddsombud lämnar till kommunstyrelsen blir en inkommen och därmed allmän handling. Det slog kammarrätten fast i den här domen. Domstolen ansåg att skyddsombudet hade en självständig ställning i förhållande till kommunen. Det här eftersom skyddsombud har en särreglerad ställning på arbetsplatsen och normalt företräder personalen i egenskap av facklig förtroendeman.

KR_Sundsvall_297_15

HFD 4189-14

Anmälningar som Kriminalvårdens rättsenhet lämnar över till myndighetens personalansvarsnämnd blir allmänna handlingar. Det slog en oenig HFD fast med hänvisning till att personalansvarsnämnden är ett självständigt organ inom Kriminalvården. HFD pekade på att personalansvarsnämnden fattar slutgiltiga beslut för Kriminalvårdens räkning i eget namn och på eget ansvar.  Myndighetschefen är nämndens ordförande men intar ”…inte någon särställning utan är i beslutshänseende en av flera jämställda ledamöter”.

HFD_4189_14

Jmf ned HFD 2617-12

KR Sundsvall 1463-14

Ett mejl som skickats från en anställd på det kommunala bolaget Hudiksvalls näringslivs AB till kommunchefen i Hudiksvalls kommun var en allmän handling, konstaterade kammarrätten. Det spelade ingen roll att avsändaren även var deltidsanställd vid kommunledningsförvaltningen. Varken mejlets rubrik eller innehåll tydde på att han skickat mejlet i egenskap av anställd vid förvaltningen. Mejlet var därmed expedierat från det kommunala bolaget och inkommet till kommunledningsförvaltningen. Följaktligen var det en allmän handling.

KR_Sundsvall_1463_14

HFD 2617-12

En internrevision är inte självständig i förhållande till myndighetens övriga verksamhet på det sätt som avses i TF 2:8. En handling som internrevisionen överlämnar till en annan del av myndigheten blir därför inte allmän. HFD konstaterade att internrevisionen visserligen ska bedriva sin granskning självständigt men att det är styrelsen eller myndighetens chef som är internrevisionens uppdragsgivare och som beslutar om riktlinjer, revisionsplan och åtgärder med anledning av revisionens iakttagelser och rekommendationer.

HFD_2617_12