Expedierat utlåtande var allmän handling

Aftonbladets utgivare begärde vid Generalfälttygmästarens expedition att få ut ”konceptexemplaret” av ett utlåtande som Generalfälttygmästaren hade skickat till Landtförsvarsdepartementets kommandoexpedition.  Det  blev avslag. Generalfälttygmästaren menade att utlåtandet inte var en allmän handling förrän kommandoexpeditionen hade vidarebefordrat utlåtandet till kansliexpeditionen på samma departement. Det här eftersom det kunde hända att kommandoexpedition i stället valde att returnera utlåtandet till Generalfälttygmästaren om det fanns några faktafel i detta som behövde rättas. Generalfälttygmästaren tyckte inte heller att han var skyldig att bevara det aktuella konceptexemplaret och han hade bara gjort det för eget bruk.

JO konstaterade att utlåtandet blev en allmän handling så snart Generalfälttygmästaren hade skrivit under och lämnat ifrån sig handlingen, alldeles oavsett om handlingen hade vidarebefordrats från Landtförsvarsdepartementets kommandoexpedition till kansliexpeditionen. Dessutom hade Generalfälttygmästaren en skyldighet att bevara  ett konceptexemplar av utlåtandet. JO anmälde Generalfälttygmästaren till åtal för tjänstefel eftersom han inte hade lämnat ut konceptexemplaret till Aftonbladets utgivare. Domstolen kom fram till att Generalfälttygmästaren hade gjort sig skyldig till brottet.

JO_1859_s_131

Intern mejlkorrespondens var allmänna handlingar

Mejl som hade skickats mellan anställda på Sahlgrenska universitetssjukhuset var visserligen inte inkomna eller expedierade handlingar, trots att vissa mejl hade skickats från en mejladress som tillhörde Göteborgs universitet. Det konstaterade kammarrätten i den här domen. Däremot var mejlen allmänna handlingar därför att de tillhörde ett avslutat ärende. Det gällde både de handlingar som tillförde ärendet sakuppgifter och de handlingar som var kopplade till ärendet på andra sätt och inte kunde klassificeras som utkast eller minnesanteckningar. En handling som bestod av ett utkast till ett rutindokument var dock inte en allmän handling, enligt domstolen.

KR_Goteborg_689_18

Protokollförares minnesanteckningar inte allmän handling

Anteckningar som en protokollförare hade fört vid en muntlig förhandling i förvaltningsdomstol var inte en allmän handling. Det menade kammarrätten i denna dom. Anteckningarna var visserligen inte minnesanteckningar i TF:s mening eftersom de hade tillfört målet sakuppgifter. Men de kunde betraktas som utkast till det formella protokollet som senare upprättades. Eftersom anteckningarna/utkastet inte hade tagits om hand för arkivering var det inte en allmän handling trots att målet var avslutat, enligt kammarrätten.

KR_Jonkoping_3698_17

Påstådd underhandsremiss var expedierade handlingar

En person begärde ut två handlingar som hade tagits fram vid Finspångs kommunstyrelsekontor som underlag för beslut av kommunstyrelsens arbetsutskott. Kommunen avslog begäran med hänvisning till att handlingarna var arbetsmaterial som inte skulle bli allmänna handlingar förrän ärendet var färdigberett. Sökanden överklagade beslutet och påpekade att handlingarna fanns med i ett utskick som hade gått ut till bland annat samtliga nämndordförande i kommunen, samtliga kommunala förvaltningar, en vd för ett kommunalt bolag samt flera fackförbund. Kommunen svarade att det som hade skickats ut var ett utkast och att syftet var att få in synpunkter inför beslutet i arbetsutskottet. Kammarätten delade kommunens bedömning att handlingarna var arbetsmaterial och avslog överklagandet. Sökanden gick vidare till dåvarande Regeringsrätten som undanröjde underinstansernas avgöranden. Regeringsrätten tyckte inte att handlingarna kunde betraktas som utkast. Domstolen tog hänsyn dels till att kommunstyrelsekontoret inte hade skickat med någon följebrev med begäran om synpunkter, dels till att sändlistan var bred och omfattade bland annat fackliga organisationer, flera politiska partier samt press, radio och tv. Domstolen återförvisade ärendet till kommunen för fortsatt handläggning.

RA_1994_ref_97

Ljusbilder som visades på möte blev expedierade

Vid ett möte med kommunpolitiker och andra inbjudna personer visade två tjänstemän från Sundbybergs kommun upp ett antal ljusbilder med den nya stadsplanen. En kommuninvånare begärde ut ljusbilderna men fick avslag. Hon överklagade beslutet och fick rätt. Kammarrätten konstaterade att ljusbilderna var allmänna handlingar. Enligt domstolen kunde ljusbilderna inte ses som utkast som kommunen visade upp för att få synpunkter, alltså var de expedierade.

KR_Sthlm_6451_17

Fånge hade rätt till lista över mejl

En fånge begärde ut en lista över alla mejl som avsåg honom själv och som fanns  i vissa angivna tjänstemäns e-postbrevlådor. Kriminalvården avslog begäran. Mannen överklagade och fick delvis rätt i kammarrätten. Domstolen menade att Kriminalvården utan större problem kunde sammanställa listor över mejl där fångens namn förekom i ärendemeningen. Dessa listor var alltså förvarade hos Kriminalvården och myndigheten var skyldig att pröva om de kunde lämnas ut. Däremot gick det inte att med ”rutinbetonade åtgärder” sammanställa listor som grundade sig på ”uppgifter i enskilda e-postmeddelanden”, enligt kammarrätten. Den typen av listor var därför inte allmänna handlingar. Kammarrätten konstaterade också att en rad mejl som hade skickats mellan tjänstemän på Kriminalvården inte var allmänna handlingar eftersom de utgjorde utkast eller minnesanteckningar enligt TF 2:9.

KR_Jonkoping_2016_3469

Mejl utan ärendeanknytning var inte allmänna

En anställd vid polisen nekades att få ta del av mejl som hade skickats internt inom myndigheten. Mejlen gällde ett projekt som syftade till att organisera chefsrekryteringen i polisens nya organisation. Kammarrätten bedömde att projektet inte kunde ses som ett ärende i förvaltningslagens mening och hänvisade till att begreppet ärende främst avser ”…sådana mellanhavanden med enskilda som mynnar ut i någon form av beslut från myndighetens sida.” Mejlen var alltså inte allmänna på den grunden att de hörde till ett avslutat ärende. Enligt domstolen kunde de inte heller ses som färdigställda och därmed allmänna enbart på den grunden att de hade skickats mellan tjänstemän på samma myndighet. Ett utkast till en annons ansågs inte heller vara en allmän handling.

KR_Sthlm_5548_16

KR Gbg 242-14

Mejlen i en mejlväxling mellan kommunikationsbyrån JKL och det kommunala bolaget Förvaltnings AB Framtiden var allmänna handlingar. Det konstaterade kammarrätten i den här domen. JKL intog en självständig ställning i förhållande till det kommunala bolaget och handlingarna som utväxlades mellan JKL och bolaget blev följaktligen inkomna respektive expedierade. Mejlen var inte att betrakta som sådana utkast eller koncept som inte är allmänna handlingar enligt TF 2:9 2 st. Det var inte heller fråga om så kallad underhandsremittering.

KR_Goteborg_242_13

KR Sthlm 5067-11

Landstinget Sörmland hade gjort ett utkast till en handling med namnet ”Kapacitetsanpassning inom hälso- och sjukvården hösten 2011” som landstinget sedan skickade för samråd till berörda verksamhetschefer och fackliga organisationer. Kammarrätten bedömde att utkastet inte hade blivit en allmän handling i och med detta.

SthlmKRdom_5067_11