Registrera eller inte – myndigheten måste vara konsekvent

Myndigheter måste vara konsekventa i frågan om handlingar av ett visst slag ska registeras eller hållas ordnade på annat sätt. Det uttalade JO i det här beslutet som rörde Kommunstyrelsen i Kalmar kommun.

“Om det t.ex. har bestämts att handlingar tillhörande vissa ärendeslag skall registreras krävs det således att alla allmänna handlingar som hör till sådana ärenden också diarieförs.” 

JO uttalade sig också i frågan om de aktuella handlingarna i ärendet kunde anses vara av ringa betydelse, och därmed undantagna från diarieförsingsskyldigheten.

Notering på aktomslag kan ersätta registrering

Handlingar som inte omfattas av sekretess behöver inte registreras, utan det kan räcka med att lägga dem i akten för det ärende som de tillhör. Det konstaterade JO i det här beslutet som gällde Polismyndigheten. Men det är ett grundkrav att det någonstans finns dokumenterat vilka handlingar som har kommit in eller upprättats i ärendet, enligt JO.

“Att såsom skett i detta fall dokumentera detta genom anteckningar på aktomslaget kan godtas under förutsättning att anteckningarna förs kronologiskt och med stor precision så att handlingarna kan identifieras samt att aktomslaget sparas.” 

JO skrev också att handlingar som inte registreras åtminstone ska inkomststämplas och förses med diarienummer om de hör till ett diariefört ärende.

Handlingar hölls ordnade på fel sätt

Länsstyrelsen i Skaraborgs län registrerade inte merparten av sina handlingar i ärenden om körkortstillstånd utan förvarade dem i stället i arkivet i personnummerordning. I det här beslutet uttalade JO att handlingar som hålls ordnade i stället för att registreras inte kan blandas med handlingar som omfattas av sekretess, vilket hade skett hos länsstyrelsen. JO skrev:

“Har handlingar som innehåller uppgifter för vilka sekretess kan föreligga — registrerade eller inte registrerade — lagts in i arkivet i den del som reserverats för inte registrerade offentliga handlingar kan allmänheten inte tillåtas att på egen hand skaffa sig en överblick över vilka handlingar som finns där. Offentlighetsprincipen kan därigenom inte fungera på det sätt som är avsett med regleringen i tryckfrihetsförordningen”. 

JO 2214-13

En inkommen handling om att en anställd missbrukade skollokaler och utrustning diariefördes inte av kommunen förrän handlingen begärdes ut nio månader senare. Det här trots att handlingen enligt kommunens egna regler skulle diarieföras. JO kritiserade kommunen för detta.

Journalisten som begärde ut handlingen fick avslag men överklagade och fick rätt i kammarrätten som menade att handlingen inte omfattades av sekretess.

JO_2214_13

JO 1990/91 s. 409

Generaltullstyrelsen kunde inte lämna ut ansökningar och intresseanmälningar till en tjänst eftersom de var inlåsta i ett skåp som bara generaldirektören hade tillgång till och generaldirektören var inte på plats. JO kritiserade myndigheten och kallade hanteringen för oacceptabel.

De aktuella handlingarna hade inte diarieförts, och enligt JO hölls de inte heller ordnade på något annat sätt som gjorde det möjligt för allmänheten att få en överblick över dem.

JO_1990_91_s_409