Trafikverkets konsult missade diarieföra

JO kritiserade Trafikverket för att en av myndighetens konsulter hade dröjt ett och ett halvt år med att diarieföra handlingar i ett ärende.

I sitt yttrande till JO uppgav Trafikverket att myndigheten har ett stort antal konsulter som ”inte alltid tillräckligt tydligt informerats om vikten av diarieföring”. JO såg med oro på vad detta kunde betyda för offentlighetsprincipens tillämpning vid Trafikverket.

Dokument som delades med konsult var inte allmänna

Dokument som Kyrkogårdsförvaltningen i Stockholms stad delade med konsulten Hifab AB via en molnbaserad iBinder-pärm var inte allmänna. Det kom kammarrätten fram till i den här domen. Anledningen var att Hifab inte bedömdes vara självständigt i förhållande till förvaltningen. Handlingarna var därför vare sig inkomna eller expedierade.

Kammarrätten pekade på att Hifabs projektledare och tillhörande stödfunktioner hade tillförts kommunens organisation. Projektledaren hade stöd från myndighetens personal och rapporterade till förvaltningschefen. Bolaget deltog tillsammans med myndigheten vid möten men det var myndigheten som fattade alla beslut. Och de begärda handlingarna hade utarbetats gemensamt av personal från bolaget tillsammans med myndighetsföreträdare.

Skogsstyrelsen fristående från Kalix kommun

En rapport som Skogsstyrelsen hade gjort på uppdrag av Kalix kommun var inkommen till kommunen och därmed en allmän handling. Rapporten bestod av en naturvärdesinventering av Rågholmen och kammarrätten ansåg att Skogsstyrelsen hade utfört uppdraget fristående från kommunen. Huruvida rapporten var den slutgiltiga produkten av uppdraget spelade ingen roll, enligt kammarrätten.

Rapport från hårt styrd konsult inte allmän

En rapport som konsultbolaget ÅF Infrastructure AB hade tagit fram åt Trafikverket var inte en inkommen handling hos verket. Kammarrätten ansåg att Trafikverket hade styrt konsultbolaget genom att Trafikverket anvisat underlag för rapporten, att bolaget haft veckovisa avstämningar med Trafikverkets projektgrupp och att bolaget under arbetets gång inte har haft kontakt med någon utanför Trafikverket. Konsulten hade med andra ord inte agerat självständigt i förhållande till myndigheten.

Bibliotekskonsult var självständig

En konsult som Sametinget hade anlitat för att analysera och utveckla Samernas bibliotek var självständig i förhållande till Sametinget. Det slog kammarrätten fast i den här domen. Utredningen gav stöd för att konsulten skulle genomföra de väsentliga delarna av uppdraget självständigt, ansåg domstolen. Konsultens rapport till Sametinget var därmed en inkommen handling till myndigheten.

Förstöra begärd handling inte ok

En anställd på Kronofogdemyndigheten i Älvsborgs län begärde att få se handlingar som en extern konsult hade lämnat till länskronodirektören. I stället för att pröva begäran förstörde länskronodirektören de begärda handlingarna.  Den anställde anmälde direktören till justitiekanslern, JK. I ett yttrande till JK försvarade sig direktören med att handlingarna inte var allmänna utan ”arbetshandlingar” som dessutom innehöll hemliga uppgifter. Det spelade ingen roll, enligt JK. ”Har en handling begärts utlämnad får myndigheten givetvis inte – oavsett om myndigheten bedömt handlingen vara en allmän handling eller inte – förstöra handlingen. Myndigheten har i stället att pröva om handlingen kan lämnas ut och i förekommande fall, avvakta en eventuell överprövning av frågan”, skrev JK i sitt beslut. JK såg ”mycket allvarligt” på det inträffade.

JK_1994_03_22

Konsultande terapeut inte personalvårdsfunktionär

En journalist begärde ut en utredning som privata Pe3 företagshälsa hade gjort på uppdrag av Halmstads kommun. Utredningen gällde samarbetssvårigheter mellan två skolledare vid vuxenutbildningen och hade utförts av beteendevetare/legitimerad psykoterapeut vid företagshälsan. Kommunen maskerade stora delar av utredning med hänvisning till att de berörda skolledarna skulle lida men om uppgifterna lämnades ut. Journalisten överklagade till kammarrätten. Domstolen konstaterade att beteendevetare/terapeut vid Pe3 företagshälsa hade utfört utredningen som konsulter till kommunen och att det därför inte rörde sig om sådana personalvårdsfunktionärer som avses i OSL 39:1 1 st som stadgar sekretess med omvänt skaderekvisit. I stället var det OSL 39:1 2 st som skulle tillämpas. Kammarrätten konstaterade att vissa av de maskerade uppgifterna inte rörde personliga förhållanden och därför skulle lämnas ut. Övriga maskerade uppgifter var av ”personlig och känslig natur” och skulle vara fortsatt hemliga, bedömde kammarrätten.

KR_Goteborg_693_18

Timpriser i avtal offentliga

En journalist begärde hos Göteborgs kommun att få ut avtal mellan kommunen och två företag som hyr ut socialsekreterare och socionomer. Journalisten fick ut avtalen men kommunen hade maskerat uppgifter om konsulternas namn, personnummer samt timpriset för deras tjänster. Journalisten överklagade till kammarrätten och fick delvis rätt. Kammarrätten fastställde kommunens beslut att sekretessbelägga konsulternas personnummer. Den sekretess som gäller i myndigheters personaladministrativa verksamhet enligt OSL 39:3 2 st omfattar inte bara anställda utan också inhyrd personal, ansåg domstolen. Däremot slog domstolen fast att uppgifter om konsulternas namn och timpriser skulle lämnas ut.

KR_Goteborg_226_17

Medarbetarundersökning var allmän handling

Resultatet av en medarbetarundersökning bland anställda i Härjedalens kommun var en allmän handling. Det slog kammarrätten fast i den här domen. Kommunen hade låtit ett externt företag genomföra undersökningen och resultatrapporten som företaget skickade till kommunen blev en inkommen handling. Det här eftersom företaget hade genomfört arbetet fristående från kommunen.

KR_Sundsvall_2697_15

 

KR Gbg 7122-13

En journalist begärde ut resultatet från en medarbetarenkät som gjorts vid olika enheter inom Sahlgrenska universitetssjukhuset. Sjukhuset vägrade och hävdade att resultatet var internt arbetsmaterial. Journalisten överklagade och argumenterade för att resultatet var en inkommen handling eftersom det kommit in från det fristående företaget Springlife AB som gjort enkäten på uppdrag av Västra Götalandsregionen. Kammarrätten gick på journalistens linje och slog fast att resultatet var en allmän handling. Domstolen skickade tillbaka ärendet till Sahlgrenska universitetssjukhuset för en sekretessprövning.

KR_Gbg_7122_13