Rutiner för assistans inte färdigställda

En person som fick personlig assistans från Motala kommun begärde ut den så kallade strukturpärmen som innehöll handlingar med instruktioner beskrivningar av rutiner för hur assistansen skulle utföras. Kommunen avslog med hänvisning till att handlinigarna var arbetsmaterial som bearbetades löpande.

Personen överklagade till kammarrätten som delade kommunens bedömning att de begärda handlingarna inte var allmänna. Kammarrätten pekade på att pärmen inte innehöll några styrdokument eller var en del av den så kallade genomförandeplanen. I stället var det handlingar som enbart rörde verkställighet av assistans: morgonrutiner, daglig verksamhet, matrutiner och rutiner rörande städning, tvätt, matlagning och handling.

“Det har inte framkommit att handlingarna avses tjäna som besluts- eller planeringsunderlag eller motsvarande; tvärtom har kommunen anfört att handlingarna är arbetsmaterial som bearbetas löpande.”, skrev kammarrätten. Därmed kunde handlingarna inte betraktas som justerade eller färdigställda på annat sätt enligt TF.

Rättsutredning inte allmän handling

En analys med titeln ”Juridiska förutsättningar för molntjänster i Lunds kommun” som föregick införandet av Office 365 i kommunen var inte en allmän handling. Det bedömde kammarrätten i den här domen.

I domskälen hänvisade kammarrätten till uppgifter från kommunen om att handlingen saknade ärendeanknytning, inte hade diarieförts, justerats eller expedierats, och inte heller distribuerats eller tagits om hand för förvaring. Därmed var handlingen inte allmän, enligt kammarrätten.

Omplacering är ett ärende

En omplacering av en anställd är ett beslut och utredningen som föregår beslutet får betraktas som ett ärende. Interna mejl som tillför sakuppgifter till omplaceringsärendet blir allmänna handlingar om ärendet är slutbehandlat. Så resonerade kammarrätten i den här domen.

Domstolen kunde dock inte utläsa om det aktuella ärendet faktiskt var slutbehandlat, även om omplaceringsbeslutet tydde på det, eller om de aktuella mejlen i så fall tillförde ärendet sakuppgifter. Därför skickade man tillbaka ärendet till Region Örebro för fortsatt prövning.

Internt handläggarstöd allmän handling

Ett digitalt internt handläggarstöd vid en miljönämnd var en färdigställd och därmed allmän handling, enligt kammarrätten. Kammarrätten bedömde att handläggarstödet hade fått sin slutliga form när det användes som hjälpmedel i handläggningen.

Kallelse med dagordning var allmän

En kallelse med integrerad dagordning som hade skickats ut till ledamöter i Degerfors kommunstyrelses arbetsutskott var en allmän handling. Det ansåg kammarrätten i den här domen. Detta eftersom handlingen var att betrakta som färdigställd.

Vad gällde bilagorna till dagordningen bedömde kammarrätten att kommunen inte hade gjort en tillräckligt noggrann prövning av om dessa var upprättade eller inte. Domstolen skickade därför tillbaka ärendet till kommunen i den delen.

Utvärdering inte del av det utvärderade ärendet

JO kritiserade Finansinspektionen för att myndigheten inte hade följt kraven i sina egna styrdokument vad gällde dokumentation i undersökningsärenden. Brister i dokumentationen, liksom brister i själva styrdokumenten, skapade dessutom förvirring kring när undersökningsärendena skulle anses avslutade.

Bland annat menade myndigheten att den efterföljande utvärderingen ingick som en del i undersökningsärendet. Det slog JO ner på med orden: “Finansinspektionens utvärdering av sina egna insatser kan enligt min mening inte ha något med sakfrågan i ett undersökningsärende att göra, utan ärendet måste anses vara avslutat när samtliga åtgärder i förhållande till den granskade parten har vidtagits.” JO var kritisk till rutinen eftersom vissa handlingar i ett ärende blir allmänna först när ärendet är avslutat, vilket betyder att tiden för avslutande påverkar möjligheten till insyn.

Arbetsflöde inte allmän handling

En person frågade Riksdagsförvaltningen om vilka åtgärder den vidtar om en riksdagsledamot förlorar sin mobiltelefon. Riksdagsförvaltningen tolkade begäran som en begäran om utlämnande av allmän handling. Den aktuella handlingen som prövades av förvaltningen var arbetsflödet i det ärendehanteringssystem som används vid förlust av mobiltelefoner. Riksdagsförvaltningen menade att denna handling inte hänförde sig till något ärende som hade slutbehandlats och att den inte heller hade justerats eller färdigställts på annat sätt.

Personen överklagade till HFD som delade Riksdagsförvaltningens bedömning och avslog.

Interna mejl med flera mottagare inte färdigställda

E-postmeddelanden med sändlistor som innehöll mottagare på en eller flera avdelningar inom Försäkringskassan var varken expedierade/inkomna eller på annat sätt färdigställda, enligt denna dom.

Vissa e-postmeddelanden tillhörde ärenden, men var att betrakta som minnesanteckningar, ansåg kammarrätten. De hade inte tagits om hand för arkivering, och var därför inte allmänna.

Levande arbetsdokument inte upprättat

En person begärde hos Kammarrätten i Stockholm att få ta del av en handling som innehöll frågeställningar som domstolen identifierat som potentiellt intressanta för prövningstillstånd i migrationsmål. Kammarrätten avslog begäran med hänvisning till att handlingen varken var expedierad eller tillhörde ett ärende. Vidare menade kammarrätten att det rörde sig om ett levande arbetsdokument som uppdaterades kontinuerligt och som varken var justerat eller färdigställt.

Personen överklagade men HFD delade kammarrättens bedömning att handlingen inte var upprättad.